法治日報(bào)全媒體記者 王家梁 通訊員 唐芳 董棱江　

在貴州省畢節(jié)市納雍縣的連綿青山間，潔白的風(fēng)力發(fā)電機(jī)徐徐轉(zhuǎn)動(dòng)，將清潔電力源源不斷輸送至千家萬戶。然而，這片“風(fēng)車森林”的誕生，曾因施工“越界”引發(fā)生態(tài)隱憂。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)主動(dòng)履職，不僅助力受損山林恢復(fù)生機(jī)，而且在生態(tài)保護(hù)與企業(yè)發(fā)展之間精準(zhǔn)找到了平衡點(diǎn)?！?/p>

據(jù)悉，某風(fēng)電場項(xiàng)目系2015年貴州省能源局核準(zhǔn)項(xiàng)目。某能源公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、運(yùn)營及辦理林地使用手續(xù)。2017年12月，該公司與某研究院簽訂設(shè)計(jì)采購施工總承包合同，委托后者負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)施工。某新能源公司為此設(shè)立項(xiàng)目部，聘任員工宋某（被不起訴人）擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，全面管理工程安全、進(jìn)度與質(zhì)量?！?/p>

2018年5月，施工過程中，某風(fēng)電場未嚴(yán)格按林地使用手續(xù)規(guī)定的位置和范圍作業(yè)，出現(xiàn)“批甲占乙”問題。經(jīng)鑒定，非法占用農(nóng)用地158.634畝。項(xiàng)目經(jīng)理宋某因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪被移送納雍縣檢察院審查起訴。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為：案發(fā)后，某新能源公司主動(dòng)補(bǔ)辦林地審批手續(xù)，優(yōu)化用地規(guī)劃，完成異地補(bǔ)植復(fù)綠，并通過林業(yè)部門驗(yàn)收；宋某具有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)。基于此，依法對宋某作出相對不起訴決定?！?/p>

案件雖辦結(jié)，監(jiān)督未止步。根據(jù)最高檢“行刑反向銜接”工作要求，刑事檢察部門將線索移送行政檢察部門，一場關(guān)于“行刑責(zé)任如何銜接”的精準(zhǔn)監(jiān)督就此展開。經(jīng)查：某風(fēng)電場原獲批長期占用林地9.5317公頃、臨時(shí)占用30.6731公頃，但實(shí)際施工存在“批甲占乙”行為，導(dǎo)致158.634畝林地種植條件遭嚴(yán)重破壞，恢復(fù)成本約123.13萬元。案發(fā)后，企業(yè)已調(diào)整用地規(guī)劃、補(bǔ)辦4.9655公頃永久用地手續(xù)，并完成異地補(bǔ)植復(fù)綠通過驗(yàn)收，林業(yè)部門亦收回了臨時(shí)用地使用權(quán)?！?/p>

納雍縣檢察院認(rèn)定，責(zé)任主體某能源公司違反森林法第三十七條第一款規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該法第七十三條第一款予以行政處罰。據(jù)此，納雍縣檢察院依法向行政機(jī)關(guān)發(fā)出《檢察意見書》，建議對該公司進(jìn)行處罰。同時(shí)，鑒于企業(yè)及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)、完成生態(tài)修復(fù)并通過驗(yàn)收，主動(dòng)消除違法后果，行政檢察部門提出可從輕處罰的建議?！?/p>

行政處罰建議送達(dá)后，行政機(jī)關(guān)與企業(yè)一度陷入分歧：行政機(jī)關(guān)認(rèn)為企業(yè)“多次違法、后果嚴(yán)重”，應(yīng)頂格處以恢復(fù)費(fèi)用三倍罰款（約369萬元）；企業(yè)則提出，案發(fā)后，企業(yè)已調(diào)整用地規(guī)劃、補(bǔ)辦永久用地手續(xù)，積極完成異地補(bǔ)植復(fù)綠并通過驗(yàn)收，林業(yè)部門也收回了臨時(shí)用地使用權(quán)，希望行政機(jī)關(guān)能對其從輕處罰。為破解這一“法治難題”，納雍縣檢察院組織林業(yè)、綜合執(zhí)法等部門召開聯(lián)席會(huì)議，既堅(jiān)持“違法必究”的法律底線，又肯定“主動(dòng)修復(fù)”的整改成效。最終，行政機(jī)關(guān)采納檢察機(jī)關(guān)建議，按恢復(fù)費(fèi)用兩倍（246.26萬元）作出行政處罰決定。企業(yè)全額繳納罰款，這場“法治之辯”圓滿落槌。　

“檢察機(jī)關(guān)既堅(jiān)守了生態(tài)紅線，又給了企業(yè)‘重新出發(fā)’的機(jī)會(huì)?！眳⑴c協(xié)調(diào)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人表示?！?/p>

案件辦結(jié)不是終點(diǎn)，而是社會(huì)治理的起點(diǎn)。納雍縣檢察院以“個(gè)案”為切口，向“類案”延伸——聯(lián)合林業(yè)、應(yīng)急、環(huán)保等部門開展“企業(yè)法治課堂”，圍繞森林法、環(huán)境影響評價(jià)法等法規(guī)，為企業(yè)解讀“用地審批”“生態(tài)修復(fù)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法律要求；指導(dǎo)企業(yè)建立“環(huán)評前置審查”等內(nèi)控機(jī)制，從源頭防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。延伸治理，實(shí)現(xiàn)從“個(gè)案整改”到“全域護(hù)航”?！?/p>

“我們不僅要辦一個(gè)案子，更要護(hù)一片生態(tài)、促一方發(fā)展?！奔{雍縣檢察院檢察長表示，下一步將構(gòu)建“刑事懲治＋行政處罰＋生態(tài)修復(fù)”的全鏈條治理體系。對主觀惡性小、情節(jié)輕微的企業(yè)人員依法從寬處理，最大限度減少司法辦案對企業(yè)的影響。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對重大項(xiàng)目的全程監(jiān)督，既當(dāng)“生態(tài)衛(wèi)士”，又做“發(fā)展助手”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)效果的“同頻共振”?！?/p>

如今，在納雍這片熱土上，“風(fēng)車森林”依舊轉(zhuǎn)動(dòng)不息。不同的是，這片林海背后多了一道“法治屏障”。檢察機(jī)關(guān)以行刑銜接為筆，以生態(tài)修復(fù)為墨，在綠水青山間書寫著新時(shí)代“檢察護(hù)綠”的生動(dòng)答卷。正如當(dāng)?shù)卮迕袼f：“風(fēng)車轉(zhuǎn)得穩(wěn)，青山依舊在?！?/p>