◎文 《法人》雜志全媒體記者 白馗 見(jiàn)習(xí)記者 李遼

能源法正式施行已三月有余。該法作為能源行業(yè)的“母法”，從法律層面提倡建設(shè)新型電力系統(tǒng)，為能源企業(yè)提供了制度保障和發(fā)展機(jī)遇。在其推動(dòng)下，相關(guān)企業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用力度，提高能源利用效率，降低能源消耗和污染物排放，增加可再生能源電力的使用比例。這場(chǎng)由法律驅(qū)動(dòng)的電力系統(tǒng)變革，正在重塑企業(yè)生存邏輯。

驅(qū)動(dòng)電力系統(tǒng)變革

自2006年啟動(dòng)研究起草工作，歷經(jīng)18年的立法籌備與修改完善，能源法于2024年年底正式頒布。該法系統(tǒng)回應(yīng)了能源發(fā)展戰(zhàn)略中的核心議題，以法律形式將可再生能源列為優(yōu)先發(fā)展方向，并為綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)提供了頂層制度框架。

根據(jù)該法規(guī)劃，非化石能源將逐漸成為供應(yīng)主體，而化石能源則作為兜底保障。該法更是將“2030年非化石能源占比達(dá)到25%左右、2060年達(dá)到80%以上”的目標(biāo)上升為具有法律約束力的制度，為構(gòu)建新型能源體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以上種種，離不開(kāi)新型電力系統(tǒng)的有力支撐。近日，北方工業(yè)大學(xué)能源法研究中心主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳興華在接受《法人》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“電力作為二次能源形式，承載著多種能源種類(lèi)的終端出口。新型電力系統(tǒng)直接影響著能源安全目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，能源法對(duì)新型電力系統(tǒng)作出了大篇幅的規(guī)定?！?/p>

能源法第三十一條明確指出：“國(guó)家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力?！边@一規(guī)定為新型電力系統(tǒng)的建設(shè)提供了法律依據(jù)和方向指引。

“新型電力系統(tǒng)”這一概念并非橫空出世，它與之前行業(yè)內(nèi)廣泛提及的智能微網(wǎng)、多能互補(bǔ)、能源互聯(lián)網(wǎng)等概念一脈相承，是傳統(tǒng)概念的集成創(chuàng)新體。2023年至2024年，江蘇、天津、河南、山東、上海等地，依據(jù)自身的能源資源稟賦和發(fā)展需求，紛紛制定了地方新型電力系統(tǒng)建設(shè)方案。2024年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局、數(shù)據(jù)局聯(lián)合出臺(tái)了《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案(2024—2027年)》，從國(guó)家層面為新型電力系統(tǒng)的建設(shè)提供了具體的行動(dòng)指南。這一系列方案與政策，與能源法共同構(gòu)成了促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的法規(guī)政策體系。

陳興華指出，能源法對(duì)可再生能源消納、能源供應(yīng)服務(wù)、價(jià)格成本信息報(bào)送、能源輸送管網(wǎng)公平開(kāi)放及能源企業(yè)應(yīng)急義務(wù)等和電網(wǎng)企業(yè)密切相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)定，并設(shè)置了責(zé)任條款，意味著電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)將面臨更為規(guī)范、嚴(yán)苛的管理和監(jiān)管。

能源法在提到加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)”，這意味著發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)需要在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)深度協(xié)同。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)同步規(guī)劃與可再生能源發(fā)電企業(yè)配套的輸電線(xiàn)路設(shè)施，以確保可再生能源電力能夠順利送出并接入大電網(wǎng)。此外，“推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)”的規(guī)定，有助于提升電網(wǎng)的智能化水平，更好地適應(yīng)可再生能源發(fā)電的隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性特點(diǎn)。

上海環(huán)境能源交易所全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)專(zhuān)家、陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人董儲(chǔ)幸稱(chēng)：“除了強(qiáng)化電源側(cè)靈活調(diào)節(jié)，深挖需求側(cè)潛力也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵支撐要素。能源法鼓勵(lì)各類(lèi)能源用戶(hù)積極參與能源需求響應(yīng)，其中自然也包括新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)等主體。此外，需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)優(yōu)化需求側(cè)資源，以負(fù)荷聚合商或虛擬電廠(chǎng)等形式參與需求響應(yīng)?！?/p>

企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

“可再生能源先天具有間歇性、波動(dòng)性和季節(jié)性特點(diǎn)，高比例接入電網(wǎng)，客觀(guān)上加大了電力供應(yīng)的保障難度?！比珖?guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，“過(guò)去為‘集中發(fā)、集中送’建立的電網(wǎng)和傳統(tǒng)的‘源隨荷動(dòng)’模式已不能適應(yīng)大比例可再生能源接入，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的問(wèn)題導(dǎo)致電網(wǎng)的安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增大。此外，我國(guó)電網(wǎng)的建設(shè)也顯著滯后于可再生能源發(fā)展，輸配電環(huán)節(jié)的諸多問(wèn)題使得消納問(wèn)題日益凸顯，成為影響我國(guó)能源轉(zhuǎn)型，阻礙可再生能源開(kāi)發(fā)利用水平的主要瓶頸?！彼J(rèn)為，加速構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同互動(dòng)的新型電力系統(tǒng)已迫在眉睫。

如今，電網(wǎng)企業(yè)面對(duì)的挑戰(zhàn)較為突出，除了要提升電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力和智能化水平，在電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，還要滿(mǎn)足大規(guī)?？稍偕茉措娏Φ慕尤牒拖{需求。由此，電網(wǎng)企業(yè)需要加強(qiáng)與發(fā)電企業(yè)的協(xié)同。

某電網(wǎng)企業(yè)法規(guī)部負(fù)責(zé)人王葉軍（化名）也提出，新能源消納問(wèn)題涉及發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，需要各方共同努力與配合才能有效解決。

如今，能源法要求供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶(hù)和使用自備電廠(chǎng)供電的企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任，通過(guò)實(shí)施可再生能源綠色電力證書(shū)等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。這些規(guī)定有助于提升可再生能源的消納水平。

董儲(chǔ)幸的客戶(hù)主要是國(guó)有能源企業(yè)及頭部新能源民營(yíng)企業(yè)。他說(shuō)，這些企業(yè)普遍反映，盡管新型電力系統(tǒng)相關(guān)項(xiàng)目再度成為市場(chǎng)熱點(diǎn)，但企業(yè)在項(xiàng)目審批與落地環(huán)節(jié)面臨諸多困難。

一家新能源企業(yè)董事長(zhǎng)張明 （化名）表示，能源法實(shí)施已有三個(gè)月，但期望其對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，短時(shí)間內(nèi)使電力系統(tǒng)發(fā)生重大變化并不現(xiàn)實(shí)，“還需等待其他部委出臺(tái)相關(guān)配套性文件。如果未來(lái)政策能夠允許進(jìn)行一站式審批驗(yàn)收，這類(lèi)項(xiàng)目將獲得大力發(fā)展”。

創(chuàng)新是發(fā)展引擎

國(guó)家構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，亟待通過(guò)先進(jìn)的電力電子技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)等，使系統(tǒng)在各種復(fù)雜工況下都能穩(wěn)定運(yùn)行，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的智能化升級(jí)?；茉窗l(fā)電企業(yè)要提高煤炭等化石能源的燃燒效率，積極響應(yīng)國(guó)家碳排放雙控政策，通過(guò)“風(fēng)光火儲(chǔ)”一體化等項(xiàng)目模式，實(shí)現(xiàn)不同能源發(fā)電形式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部總工程師瞿輝在2月8日召開(kāi)的首屆能源法治研討會(huì)上表態(tài)，石化行業(yè)將積極支持能源新技術(shù)和新能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，在高端材料、清潔能源技術(shù)等方向取得新突破，對(duì)深層挖潛技術(shù)實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代，不斷提升海洋勘探開(kāi)放能力。他稱(chēng)，目前我國(guó)CCUS（碳捕集、利用與封存）年封存能力突破300萬(wàn)噸，有望形成千億噸級(jí)的碳捕集產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

劉漢元建議，要加快特高壓外送通道及跨省跨區(qū)通道建設(shè)。作為支撐可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，特高壓的建設(shè)只能提前、不能滯后。同時(shí)，要加快跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，提升電網(wǎng)互濟(jì)能力，充分利用鄰近省區(qū)調(diào)節(jié)能力，有效提高消納。他稱(chēng)，應(yīng)該大力支持“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”項(xiàng)目發(fā)展，出臺(tái)政策鼓勵(lì)智能微網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)等新型示范項(xiàng)目的投資建設(shè)，為新型電力系統(tǒng)提供有力支撐；加快打造我國(guó)綜合儲(chǔ)能體系，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加快研究制定電動(dòng)汽車(chē)參與電網(wǎng)儲(chǔ)能的相關(guān)配套政策措施，構(gòu)建以抽水蓄能、新型儲(chǔ)能為主，電動(dòng)汽車(chē)等其他多種儲(chǔ)能形式為輔的綜合儲(chǔ)能系統(tǒng)。

針對(duì)當(dāng)前備受關(guān)注的AI技術(shù)，劉漢元認(rèn)為，要用AI為新型電力系統(tǒng)賦能，推動(dòng)AI技術(shù)與可再生能源、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)等深度融合，共同推動(dòng)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展。