即便是在周末前往新奧爾良觀看超級(jí)碗的路上，也不耽誤美國(guó)總統(tǒng)特朗普舞起新的關(guān)稅大棒，對(duì)鋼鐵、鋁下手。根據(jù)最新政策，對(duì)所有進(jìn)口到美國(guó)的鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅，并取消對(duì)部分貿(mào)易伙伴的鋼、鋁免稅配額和豁免政策。關(guān)稅是特朗普經(jīng)濟(jì)愿景的核心部分，被他視為發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)就業(yè)和增加稅收的方式。但正如中國(guó)外交部發(fā)言人所回應(yīng)的，貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)沒(méi)有贏家。

下月生效

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月10日，特朗普簽署行政命令，宣布對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅。特朗普當(dāng)天還表示，相關(guān)要求“沒(méi)有例外和豁免”。行政命令顯示，新稅率將于3月12日起生效。

最新措施被視作特朗普貿(mào)易政策再一次重大升級(jí)，且升級(jí)尚未結(jié)束。特朗普還表示考慮對(duì)汽車(chē)、芯片和藥品征收關(guān)稅，將宣布大規(guī)模對(duì)等關(guān)稅政策。多家美國(guó)媒體警告稱(chēng)，新的鋼鐵關(guān)稅可能會(huì)波及從風(fēng)能開(kāi)發(fā)商到石油鉆探商的美國(guó)能源企業(yè)，其中不少都依賴(lài)于非美國(guó)制造的特種鋼材。

根據(jù)美國(guó)政府和美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)（AISI）的數(shù)據(jù)，美國(guó)使用的大約1/4的鋼鐵是進(jìn)口的，其中大部分來(lái)自加拿大和巴西，其次是韓國(guó)和越南等國(guó)。

同時(shí)，美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋁的依賴(lài)程度也很高。美國(guó)消費(fèi)的鋁有大約一半是進(jìn)口的，其中絕大多數(shù)來(lái)自鄰國(guó)加拿大。加拿大去年出口美國(guó)的鋁為320噸，是排在其后的9個(gè)其他國(guó)家進(jìn)口量總和的兩倍還多。除加拿大外，美國(guó)的進(jìn)口鋁來(lái)源國(guó)還有阿聯(lián)酋和中國(guó)。

事實(shí)上在2018年，特朗普第一任期內(nèi)，曾根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，以維護(hù)國(guó)家安全為由對(duì)進(jìn)口鋼、鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。這一決定不僅導(dǎo)致多國(guó)向世界貿(mào)易組織提起申訴，加拿大、墨西哥等美國(guó)主要貿(mào)易伙伴也紛紛出臺(tái)報(bào)復(fù)措施，直到次年美墨加達(dá)成三邊貿(mào)易協(xié)定。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)王瑞彬表示，特朗普兩次宣布針對(duì)進(jìn)口鋼、鋁產(chǎn)品征稅的意圖其實(shí)大同小異，除了兌現(xiàn)履行競(jìng)選承諾，本質(zhì)上還是出于保護(hù)美國(guó)鋼、鋁行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)CNN，從上述關(guān)稅征收前的2017年，到關(guān)稅措施全面生效后的2019年，美國(guó)企業(yè)的鋼鐵進(jìn)口量下降了27%。同期，美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量有所上升，但只相當(dāng)于進(jìn)口下降量的約2/ 3。2024年，美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量較2023年下降了約2%，與十年前相比更下降了近10%。

增加生產(chǎn)成本

特朗普在同日本首相石破茂會(huì)面時(shí)曾說(shuō)：“我們不想占便宜，也不要吃虧?！比欢?，輿論對(duì)特朗普關(guān)稅大棒的效果持懷疑態(tài)度。美國(guó)有評(píng)論認(rèn)為，過(guò)去一周特朗普幾乎每天發(fā)出關(guān)稅威脅，已經(jīng)震動(dòng)美國(guó)的外交與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。國(guó)會(huì)參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默稱(chēng)，特朗普政府的關(guān)稅政策是“歷史上最愚蠢的貿(mào)易戰(zhàn)”。

CNN報(bào)道稱(chēng)，雖然美國(guó)已不再是過(guò)去那個(gè)以制造業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)體，但每年仍消耗以千萬(wàn)噸計(jì)的鋼鐵和鋁，用于汽車(chē)制造、航空航天、石油生產(chǎn)、建筑以及道路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)稅無(wú)疑將增加這些行業(yè)的生產(chǎn)成本。

“當(dāng)關(guān)稅廣泛適用于所有產(chǎn)品領(lǐng)域時(shí)，當(dāng)然會(huì)產(chǎn)生短期影響?！泵绹?guó)鋼鐵制造商協(xié)會(huì)主席貝爾（Philip Bell）說(shuō)，“當(dāng)針對(duì)特定產(chǎn)品征收關(guān)稅時(shí)，例如針對(duì)鋼鐵和鋁的關(guān)稅，對(duì)就業(yè)和消費(fèi)者價(jià)格的長(zhǎng)期影響還有待觀察?！必悹栠€舉例稱(chēng)，對(duì)一輛價(jià)值4萬(wàn)美元的汽車(chē)所用鋼材征收25%的關(guān)稅將使價(jià)格上漲1%到2%。

美國(guó)銀行零售業(yè)分析師在本月早些時(shí)候的一份報(bào)告中表示，鋁和鋼用于多種產(chǎn)品，這也意味著，更高的進(jìn)口關(guān)稅最終將影響到消費(fèi)者。報(bào)告稱(chēng)，鋼、鋁金屬存在于電器、智能手機(jī)、棒球棒、鍋碗瓢盆、望遠(yuǎn)鏡和戶(hù)外家具中，甚至易拉罐汽水都可能受到影響。

光大期貨有色金屬研究總監(jiān)展大鵬指出，美國(guó)作為鋼鐵和鋁的凈進(jìn)口國(guó)，大幅加征關(guān)稅可能導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼、鋁價(jià)格上漲?！叭裘绹?guó)本土鋼、鋁價(jià)格因關(guān)稅上漲，依賴(lài)進(jìn)口原材料的制造業(yè)（如汽車(chē)、機(jī)械等）甚至可能將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至成本更低的國(guó)家或地區(qū)，而歐盟等其他經(jīng)濟(jì)體若實(shí)施對(duì)等反制，在美企業(yè)可能面臨雙重關(guān)稅壓力，促使企業(yè)對(duì)外分散生產(chǎn)基地?！?/p>

華盛頓智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的特朗普第一屆政府的鋼鐵關(guān)稅分析發(fā)現(xiàn)，盡管創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，但是讓無(wú)數(shù)美國(guó)的鋼鐵買(mǎi)家付出了巨大代價(jià)?！坝捎谫Q(mào)易保護(hù)措施，在美國(guó)購(gòu)買(mǎi)鋼鐵的美國(guó)企業(yè)因此多支付了56億美元，這也意味著，鋼鐵行業(yè)每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)就要付出約65萬(wàn)美元的成本?！鄙鲜龇治鋈绱吮硎尽?/p>

多國(guó)準(zhǔn)備反擊

許多分析人士將特朗普關(guān)稅視為迫使其他國(guó)家做出讓步的談判工具。保守派智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）的高級(jí)研究員Stephen Moore指出，他不認(rèn)為對(duì)鋼鐵和鋁征收關(guān)稅是創(chuàng)造就業(yè)的有效途徑。他認(rèn)為，特朗普的計(jì)劃是“為了引起世界其他國(guó)家的注意”。

上海國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員、上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)徐明棋指出，特朗普所謂“貿(mào)易對(duì)等”理念，不僅體現(xiàn)在要美國(guó)同其他國(guó)家貿(mào)易關(guān)稅水平“對(duì)等”，還要求貿(mào)易差額達(dá)到平衡狀態(tài)。

徐明棋表示，特朗普將貿(mào)易逆差看作對(duì)貿(mào)易順差國(guó)的“補(bǔ)貼”，堅(jiān)信19世紀(jì)的高關(guān)稅是美國(guó)此后工業(yè)制造業(yè)快速發(fā)展的制度性條件，試圖“復(fù)刻”高關(guān)稅，促使制造業(yè)回流美國(guó)。高關(guān)稅也是特朗普用來(lái)要求貿(mào)易伙伴國(guó)減少對(duì)美順差，甚至達(dá)成其他政策目標(biāo)的手段。同時(shí)，他企圖通過(guò)增加的關(guān)稅收入，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)減稅帶來(lái)的財(cái)政赤字缺口。

對(duì)于美國(guó)的關(guān)稅威脅，歐洲多國(guó)做出回應(yīng)。法國(guó)外交部長(zhǎng)讓-諾埃爾·巴羅表示，歐盟將就美國(guó)對(duì)其加征的任何關(guān)稅進(jìn)行反制，“毫不猶豫地捍衛(wèi)自身利益”。西班牙外交大臣阿爾瓦雷斯說(shuō)，歐盟將回應(yīng)任何可能發(fā)生的情況，并將捍衛(wèi)歐盟單一市場(chǎng)的利益。德國(guó)副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)羅伯特·哈貝克也發(fā)表聲明說(shuō)，歐洲將以“團(tuán)結(jié)和堅(jiān)定的方式”對(duì)單邊貿(mào)易限制措施做出反應(yīng)。聲明強(qiáng)調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，關(guān)稅戰(zhàn)只有輸家。

歐盟委員會(huì)發(fā)表聲明稱(chēng)，若美國(guó)對(duì)歐盟加征關(guān)稅，歐盟將采取反制措施。聲明稱(chēng)，美方加征關(guān)稅“不合法，不利于經(jīng)濟(jì)”，等同于“向美國(guó)本國(guó)公民征稅”，加重美國(guó)企業(yè)成本、推高通脹，“加深經(jīng)濟(jì)不確定性和破壞全球市場(chǎng)的效率和一體化”。

此外，中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆2月10日在例行記者會(huì)上被問(wèn)及特朗普的鋼、鋁關(guān)稅威脅時(shí)回應(yīng)稱(chēng)，具體的問(wèn)題請(qǐng)向主管部門(mén)詢(xún)問(wèn)，“我要強(qiáng)調(diào)的是，搞保護(hù)主義沒(méi)有出路，貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)沒(méi)有贏家”。